小心上当受骗，绿化大包都是招投标的，一般都有预付款，即使没有也不交质保金。看合同是怎么定的了。质保金都是完工结算时扣的，一般不超过5%，完工一周年后才给。
招标人（政府）没有和你爸爸发生直接关系，因为保证金是以工程公司名义递交的，所以这钱你爸爸只能找工程公司要，而无法找招标人要。招标人（政府）说没有投资人，不开工，此说法不符合事实。工程招标必须先审批备案，既然招标了，必然具备了招标条件，也就是说具备了开工条件。
扣回工程预付款的时间和比例，比如在工程进度款支付至25%到75%之间按工程进度款比例扣回。 行业不同，有不同的规定。一般分3-4次支付，付款时，收取工程进度报告，资金申请表，监理报告。最后一期按标的金额预留5-10%工程质量保证金。
四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。
